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“農險法”出臺后期效果仍須觀望

發布時間:2012年11月22日 點擊次數:8709 信息來源:新農村商報
    “盼星星盼月亮,終于給咱農民盼來了一個定心丸啊!”回顧起2008年的那場大雪,江西省宜春市縣城的養豬戶吳輝華有些激動。讓吳輝華如此激動的不是其他,而是國務院近日正式公布的《農業保險條例》。農險的“政策性”終于被明確,像吳輝華一樣的農民,終于不用提心吊膽“靠天吃飯”了。《條例》的實施將填補《農業法》和《保險法》未涉及的農業保險領域的法律空白,對確保我國糧食安全意義重大,對保障農民穩定增收的重要性毋庸置疑。而這樣一部關乎糧食安全和農民增收的“農險法”的誕生卻是一波三折,實施難度和各方阻力不斷。
  
  雖然自2007年中央財政開始實施農業保險保費補貼政策以來,補貼品種逐年增加、地區逐年擴大、補貼比例逐年提高。目前還是沒有參加農業保險的種植戶相對占比依然較大,而造成這種情況很大的原因就是農險無法可依,保險公司不愿意承擔風險,造成實施難度過大。
  
  值得注意的是,我國政策性農業保險的基本經營模式還是將業務委托給商業性保險公司來做,政府給予一定的補貼。這種運作模式仍處于試點階段,相對比較粗放。在實際運作中,保險覆蓋面小,保險水平低,農民有苦難言;國家支持力度小、盈利壓力大,保險公司舉步維艱。
  
  太平洋保險鄭州分公司經理郭振濤表示,在國家一些地方,政策性農業保險試點已經有一段時間,在試點地區效果還算不錯,因此農民都一直都很希望能從國務院層面出一個條例來規范這一業務領域的操作,如今這一步終于邁了出來,值得鼓勵。
  
  正式出臺的《條例》已將農業保險的經營主體確定為“保險機構”,即指保險公司以及依法設立的農業互助保險等保險組織。從而擴充了經營主體類型,體現了國家主張農業保險經營模式多樣化發展的要求,而此前的《征求意見稿》中只是將其他保險組織列于附則中。
  
  郭振濤告訴本報記者,《條例》的頒布可以說是眾望所歸,只有通過農業保險立法明確農業保險發展過程中各種原則性問題,才是有效解決農業保險發展過程中目前存在的各種問題的根本途徑,才能使得農業保險在發展的道路上有法可依,健康穩定發展。
  
  雖然在農業保險的性質方面《條例》已經有了明確的規定,不過《條例》中涉及的一些具體額度還未明確。
  
  首都經貿大學保險系教授庹國柱在接受本報記者采訪時表示,條例中關于財政保費補貼、稅收優惠等具體辦法需由國務院財政部門商國務院農業、林業主管部門和保險監督管理機構制定,這就涉及了這些費用的補貼多少以及補貼目標,而營業稅、所得稅等減免問題也并未有明確規定,需要盡快出臺配套措施。但庹國柱也表示,作為一部新的法規條例,完善是需要時間的。
  
  面對農業保險中存在的一些亂象,郭振濤告訴記者,在農業保險的快速發展中,高比例政府補貼成為一些經營農業保險的機構獲取不正當利益的目標,而此次條例中也對虛假理賠等非法行為作出了明確的規定,考慮可謂周全。
  
  俗話說的好,十月懷胎,《農業保險條例》從5月的征求意見稿到明年3月的正式實施,也剛好10個多月,對于這樣一個保護農民權益的“新生命”,能否對改變農民靠天吃飯的現狀起到立竿見影的效果,還須觀望。
  
  中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥介紹:“此次《條例》較之前的《征求意見稿》更強調了‘健全政策性農業保險制度’。而在國外,政策性保險已經十分成熟,而在我國還僅僅處于試點階段,《條例》的頒布是一個開始,也是一個起點,未來還有很長一段路要走。”
  
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