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中國農業“走出去”步伐加快

發布時間:2012年02月15日 點擊次數:9331 信息來源:
  中國農業“走出去”的步伐正在加快。按照國家發改委起草完成的“農業‘走出去’戰略規劃”,未來國內企業到境外投資“農、林、漁(業)”都將獲得包括財政、金融、稅收和保險在內的一系列政策支持。
  
  本報獲悉,一些政策嗅覺敏感的農業央企、地方國有農企已開始向有關部委爭取政策支持,一些地方政府也在制定農業“走出去”的地方規劃。
  
  全國最大的商品糧生產基地黑龍江農墾總局,計劃到2015年在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區建設糧食種植、畜牧養殖、木材采伐等類“域外墾區”超過4000萬畝;重慶市政府則提出,“十二五”期間在巴西、阿根廷、加拿大等地建成5個境外大豆、油菜等農產品生產加工基地,其中重慶糧食集團(下稱重糧集團)擬在巴西投資的大豆生產加工物流基地項目就高達172億元,涉及農業、工業、商業、倉儲、港口物流等多個領域……
  
  知情人士透露,去年下半年,國家發改委、商務部等方面曾多次組織在境外投資農業的大型企業探討“走出去”戰略規劃,并征求意見建議。其中,黑龍江農墾總局提出,希望在境外發展糧食種植也能夠享受來自國內執行的“農機補貼”等政策,重糧集團則希望盡快落實國家層面的對農企“走出去”的金融、稅收等鼓勵政策。
  
  此外,中糧集團、中紡集團和中國農業發展集團有限公司(下稱中農發集團)也在征求意見企業之列,三者均系國資委直接管理的中央農企。本報獲悉,中糧未來幾年在境外發展的主要目標是擴大大豆、木薯、酒及糖等業務,中紡集團是集中在大豆貿易,而中農發集團將重點在非洲、南美、澳洲、東南亞開發農業、漁業等資源,未來三五年內開發利用境外農業土地的目標是1000萬~3000萬畝。
  
  產業安全隱患
  
  中國農業“走出去”的步伐一直緩慢,與此相對應的卻是外資在國內農業領域的步步深入,正在對農業產業安全構成嚴重隱患。
  
  據本報了解,近年來相關外資壟斷農業產業安全爭議主要集中在種業、大豆壓榨加工行業,和日益攀高的大豆進口。統計數據顯示,目前國內有90%以上的高檔蔬菜種子是從國外進口;美國先鋒種業推出的“先玉335”在國內玉米種子銷售市場上名列第二;外資在國內大豆加工領域占了66%的市場份額——實際產能超過80%;而在大豆進口方面,已經連續兩年超過5000萬噸,接近全球大豆出口量的60%。
  
  上述知情人士透露,農業部門的擔憂還遠不僅這些,農業部部長韓長賦曾表示,目前中國有50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種是依賴進口,有70%以上的先進農產品加工成套設備是依賴進口,而農業部最新公布的2011年農產品貿易逆差已經上升至341億美元。
  
  農產品貿易逆差攀升顯示出農業產業自主能力的欠缺。商務部的統計數據顯示,2010年中國農產品貿易逆差是230.4億美元,比2004年增長4.7倍,2011年農產品貿易逆差額更是同比擴大47.4%,入世十年,中國農業對外貿易的依存度已經由入世之初的15%上升到了20.2%。“如果再加上國內種業的對外‘依存’。很明顯國內農業產業安全確實存在嚴重隱患。”知情人士稱。
  
  該人士還表示,農產品貿易逆差的節節攀升一方面是由于進口農產品總量的增大,還有另外一個原因是在進口價格上沒有掌握話語權。“2010年中國僅進口大豆一項就達到251億美元,可以說‘進口大豆’推動了近年來中國農產品貿易逆差和貿易依存度的猛升,但在價格方面卻始終難掌主導權,只能被國際糧食巨頭牽著鼻子。”
  
  國務院發展研究中心研究員程國強曾表示,中國入世10年應該反思農業“走出去”為什么沒有做好,他認為首要的原因是國家的農業對外開放缺乏整體規劃,不管是國內生產、市場流通,還是對外貿易,均存在部門分割的問題,現在累積的很多問題,不能說完全是市場開放造成的,更重要的是政府管理存在問題。
  
  知情人士稱,正是基于國內農業面臨日趨復雜的局面,有關方面開始加緊研究起草農業“走出去”的戰略規劃,一方面是國家發改委、商務部等方面曾多次組織在境外投資農業的大型企業征求意見和建議,另一方面是農業部頻繁派出調查組深入很多省區,開展農業“走出去”重點區域投資合作工作調研,雙方共同推進出臺農業“走出去”一系列政策戰略。
  
  與此同時,2011年4月下旬,財政部、商務部聯合下發了《關于做好2011年對外經濟技術合作專項資金申報工作的通知》,明確國家鼓勵企業到境外投資,“走出去”企業可通過直接補助和貸款貼息的方式獲得最高3000萬元的財政專項資金支持,其中在“境外農、林、漁和礦業的合作”將受到重點支持。
  
  國企的“走出去”
  
  據本報了解,目前中國境外農業投資絕大部分是企業投資,中國企業在南亞、俄羅斯、非洲和中南美洲等國家都有農業資源開發合作,但投資規模都不大。
  
  去年在國內外引起廣泛關注的重糧集團在巴西投資建設大豆基地,是中國糧油業截至目前在海外最大規模的一筆投資,資金是25.03億元。2011年底,重糧集團已將40萬噸在巴西生產的大豆分批運抵回國。
  
  重糧集團屬地方國有糧油企業,根據重慶政府方面的說法,今年重糧集團運回國內的大豆將達200萬噸,未來幾年運回國內的大豆將可達1000萬噸。重慶市政府還提出,“十二五”期間在巴西、阿根廷、加拿大等地建成5個境外大豆、油菜等農產品生產加工基地。
  
  而作為中國最大的糧油食品貿易及糧油食品加工企業,中糧集團兩次出擊收購澳大利亞糖業巨頭的舉動也引起業界注目。2011年7月19日,中糧集團在兩大跨國糧商邦吉、路易達孚的夾擊中脫穎而出,成功并購澳大利亞塔利(Tully)糖業公司接近99%的股份,但隨后中糧在并購另一家澳大利亞糖業巨頭公司時,敗給了新加坡豐益國際。
  
  中糧集團總裁于旭波對外表示,“走出去”加強“上游”資源建設,是中糧全產業鏈戰略的需要,有利于服務國家糧油安全。目前,中糧正繼續尋找可行的海外投資機會和目標,通過并購等方式積極“走出去”。
  
  于旭波稱,收購澳糖只是中糧試水海外并購的一小步,真正能夠成功還取決于并購之后整合和經營,他“希望并購澳糖只是一個好的開始”,而中糧集團一位董事更明確的說法是,未來幾年中糧在境外發展的主要目標是擴大大豆、木薯、酒及糖等業務。
  
  除了去年引起業內關注的重糧集團、中糧集團之外,一些對中國農業“走出去”戰略反應敏捷的國有大型國有農企、地方政府,已經先行一步制定了“走出去”的宏大布局。
  
  本報獲得的一份資料顯示,黑龍江農墾總局計劃到2015年,在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區建設糧食種植、畜牧養殖、木材采伐等類“域外墾區”超過4000萬畝;中農發集團是重點在非洲、南美、澳洲、東南亞開發農業、漁業等資源,未來三五年內開發利用境外農業土地的目標是1000萬~3000萬畝;海南農墾下屬的中國最大的天然橡膠制造企業——海南天然橡膠產業集團則計劃到2015年,在境外生產加工能力達到60萬噸以上。
  
  對“走出去”做出部署的還不僅僅是這些企業,據前述官方知情人士所稱,在“十二五”期間,中國大型農企特別是國有農業企業“走出去”的步伐將開始提速,而來自國家政策層面的包括財政、金融、稅收和保險在內的支持將更為有效。
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