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《2004中國糧食市場發展報告》序言:又是一年春來時

發布時間:2008年09月24日 點擊次數:13192 信息來源:

 

又是一年春來時

 

李經謀

 

用“春潮帶雨晚來急”來形容我國2003年的糧食流通體制改革似乎恰如其分。是的,當糧食市場化的“春潮”千呼萬喚始出來的時候,“好雨知時節”、“潤物細無聲”,糧食價格的合理回升又成為糧食市場化的催化劑。然而,欣喜之余,我們又不得不為糧價漲幅過高而平添幾分對糧食安全問題的擔憂。

早在20007月,我國糧食價格連續4年大幅度下跌時,鄭州糧食批發市場就成功預測我國“三大糧食品種價格開始步出低谷,呈現止跌回升態勢”,同時發出了“預計未來二、三年內,總體價格會有所上升”的信息。但由于當時糧食供過于求的壓力很大,未能引起方方面面的關注。20033月,我們所作的“2005年我國糧食有可能進入一個新的短缺期”的預測,被國家重要新聞媒體傳遞后,受到了領導和社會各界的高度重視,進一步引發了2003年下半年以來有關糧食安全問題的大討論。

“早慮則不困,早預則不窮”,正如上一年度中國糧食市場發展報告序言《春天的報告》中所表述的:“應對計劃經濟時代的糧食短缺我們有十分豐富的經驗,然而,面對市場經濟條件下的糧食短缺明顯心力不足。一旦這種局面在一個無序的市場出現,我們為之奮斗了十余載的糧食市場化改革會不會功虧一簣?”現在看來,這種擔心并不是沒有道理的。

2003年中國糧食市場跌宕起伏,先是面臨“非典”的沖擊,后是經歷糧價大幅上漲的洗禮。然而中國的糧食市場在困難中經受住了考驗,在風雨中毅然前行,出現了令人欣慰的大好局面:

糧食價格的“拐點”先于糧食供求關系的“拐點”一年多出現,這使我們在糧食依然供過于求的情況下,有充裕的時間和糧源應對有可能引發的局部糧食安全問題;糧食價格的回升,又使困擾國有糧食企業多年的“三老”(老糧、老帳、老人)問題能夠得到較好地解決,從而推動了糧食市場化改革的進程;針對我國糧食供求關系的新變化,為了確保我國糧食安全, 2004年中央出臺了“一號文件”——《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》,強調要“落實最嚴格的耕地保護制度”,“加強主產區糧食生產能力建設”,“完善糧食現貨市場和期貨市場”, “全面放開糧食收購和銷售市場”等。這是我國在經歷了長時期的糧食短缺和供求關系緊張平衡到階段性的供過于求后,面對即將到來的新的糧食短缺確立的今后一個相當長時期的糧食問題的基本指導方針。

隨著糧食價格的大幅上漲和購銷價格的全面放開,糧食安全問題已成為社會關注的焦點。雖然學術界和業界觀點不一,但見仁見智是一件好事,不同觀點可以讓人們對我國的糧食安全形勢有一個更全面、更準確的認知。至于我國存在不存在糧食安全隱患問題中央“一號文件”已經作了最好的解答。

實際上,糧食安全是一個外延和內涵十分豐富的概念,不同的國家、不同的地區、不同的歷史時期,甚至不同的立足點,對糧食安全都有不同的詮釋。一般來講,糧食安全應當包括生產安全、流通安全及消費安全。糧食生產安全主要強調能否生產足夠數量的糧食,是糧食安全的基礎;糧食流通安全則強調在糧食供求關系相對穩定的情況下,如何通過規范有序的流通渠道貨暢其流,是糧食安全的關鍵;糧食消費安全主要強調是否能購買到有質量保證的糧食,是糧食安全的目的。因此,在市場經濟條件下,保障國家糧食安全必須多管齊下,從不同方面構筑糧食安全的屏障,而建立一個靈活有效的糧食宏觀調控體系尤為重要。

糧食市場化,就是要充分發揮市場在糧食資源配置中的基礎性作用。但市場化并不是“萬應靈藥”,市場有時候也存在缺陷和失靈,特別是在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,政府的宏觀調控尤為重要。毫無疑問,規范化的糧食市場是政府進行糧食宏觀調控的重要平臺或手段。因此,在糧食市場化的過程中,必須積極構建一個以零售市場為基礎、以批發市場為主體、以期貨市場為先導、以電子商務為方向,生產與流通結合、期貨與現貨結合、商流與物流結合、傳統與網絡結合的現代化糧食市場體系,這是我國糧食安全問題的重要保障。

2004年是我國糧食流通體制改革實現突破性進展的一年。糧食價格全面放開、政企職責全面分開,國有糧食企業將面臨一場前所未有的變革。面對國內、國際市場的雙重挑戰,鳳凰涅槃,浴火重生,歷史呼喚全新的糧食行業的誕生。

2003年中國糧食市場發展報告》有了一個很好的開端,令人欣慰的是,作者的辛勤勞動得到了社會廣泛的認同。作為我國糧食行業第一部年度發展報告,引起了業內的關注,受到領導和專家的好評。國家糧食局聶振邦局長作出了重要批示:“望《中國糧食市場發展報告》對了解和掌握糧食流通的市場情況,指導糧食流通工作,研究制訂相關政策起到重要的參考作用。且祝一卷更比一卷好”。這不僅是對我們的極大激勵,而且也為發展報告的編纂確立了更高的目標。

2004中國糧食市場發展報告》又進行了新的探索,相信伴隨著中國糧食市場春天的到來,在各界人士的鼎力支持下,一定會“一卷更比一卷好”。

 

                               2004年3月16

 

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